kk体育原标题：（2021年第1期）《关于促进建筑业高质量发展的实施意见》政策解读

　　（一）我市建筑业在经济社会发展中发挥了重要作用。我市建筑业支柱地位日益巩固，建筑业增加值占全市GDP的比重为5.2%。2020年建筑业产值规模达到3050亿元，上缴税收为92.6亿元，建筑业产业规模初步显现。建筑业及其上下游产业长期为务工人员提供大量就业岗位，发挥了重大的就业贡献。我市建筑业特级资质企业、产值超百亿企业、境内外上市企业数量稳步提升，近年先后获得国家科技进步奖、中国建设工程鲁班奖、浙江省“钱江杯”优质工程奖等多项荣誉，树立了“建筑强市”的品牌。同时，广大建筑业企业积极响应政府号召，勇于承担社会责任kk体育，为对口支援四川地震灾区恢复重建、对口援建新疆建设等，尤其是新冠肺炎疫情防控工作均作出了积极贡献。

　　（二）制约我市建筑业高质量发展的瓶颈短板亟待破解。在行业稳步发展的同时，我市建筑业也面临一些突出问题，尤其在当前城市化高速扩张结束，国内外风险挑战日益上升的复杂局面下，行业发展瓶颈的掣肘愈发凸显。一是产业协同发展待融合，工程横向领域扩展不突出，大量企业扎堆本地市场，内卷效应逐步加大。二是企业综合实力待提升，企业总部缺乏现代化经营模式和技术支撑，管控能力较弱，使得业务带来的管理能力积累不足，企业大而不强。三是行业发展模式待转变，工程总承包大力发展的新形势下，建筑业小生产模式开始向工业化大生产体系过渡，单一施工业务为主的经营模式将受到诸多制约。四是现代产业技术待突破，建筑企业机械化kk体育、工业化水平较低，装配式建筑尚未构建起“标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修”的产业现代化发展体系。建筑业信息化整体上还处于形式上、表面上的信息化，智能建造还流于表面。五是从业人员素养待升级kk体育，企业缺乏面向未来的现代新型建筑业人才队伍，难以满足建筑产业现代化、工程总承包、全过程咨询等行业发展的新要求。未来随着人口红利的急速消失，招工难和建筑工人年龄的逐年走高，已无法适应行业转型对产业工人的要求。六是行业治理能力需迭代，监督效率的提升及制度执行成本的降低还未充分适应互联网时代的频繁迭代节奏。建筑工程结算审核效率低下，建筑业企业融资能力普遍较弱，使得企业深受财务成本高、回款周期长、利润反哺弱、资金链压力大的困扰。

　　据此，为认真贯彻落实中央“六稳”“六保”和省委省政府、市委市政府“稳企业防风险”要求，切实推进我市建筑业高质量发展，市政府组织相关部门深入行业组织、广大企业、项目一线等处调研，研究起草了《关于促进我市建筑业高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），经广泛征求意见，通过市政府常务会议审议后正式印发。

　　2017年，国务院办公厅发布《关于促进建筑业持续健康发展的意见》，提出要深化建筑业“放管服”改革，完善监管体制机制，优化市场环境，提升工程质量安全水平，强化队伍建设，增强企业核心竞争力，促进建筑业持续健康发展，打造“中国建造”品牌。2017年和2019年，以来，省政府办公厅先后印发《关于加快建筑业改革与发展的实施意见》及《关于推进浙江建筑业开放发展的若干意见》，多次提出以新发展理念为引领，以推进建筑工业化为主线，努力打造“中国建造”标杆省份kk体育。此外，《实施意见》全面落实了中央“六稳”“六保”和省委省政府、市委市政府“稳企业防风险”等要求。

　　我们认真梳理学习了江苏、湖北、山东等地促进建筑业转型升级发展的相关政策，系统分析了我市建筑业资质结构同质化、民营企业规模效应弱、人均劳动生产率较低等行业现状，广泛听取了相关部门、高校、行业组织、建筑业企业、工程咨询企业、金融机构等相关单位意见建议，结合行业发展方向，出台了《实施意见》。

　　《实施意见》明确了今后一段时期我市建筑业高质量发展的总体要求、工作目标、主要任务和保障措施。《实施意见》的各项措施落地，将营造更有利于建筑业高质量发展的良好环境，明确发展路径和具体举措，提升重大工程建设对宁波国民经济的整体贡献度。其中：

　　第一部分总体要求及工作目标提出进一步转变建筑业发展方式kk体育，深化建筑领域“放管服”改革，规范建筑市场秩序，加强质量安全管理，推动科技创新，推进我市建筑业实现高质量发展。到2025年，建筑业总产值达到4000亿元以上，建筑业增加值占全市GDP比重保持5%以上。培育建筑业特级资质企业达到20家，年产值超200亿元企业2家、超100亿元企业10家，建筑业上市企业10家，工程设计甲级资质企业90家，高新技术企业80家。获评25项国家级优质工程奖项。建筑领域科技创新能力显著增强，形成一批有竞争力的工程承包企业，培养一批有较高素养的人才队伍，打造一批绿色节能环保的示范项目，建筑业企业实力明显增强，建筑领域科技创新能力显著增强。

　　第二部分主要任务第一方面为协同产业融合发展。第一条提出推进全产业链纵横整合，优化企业产业结构和股权结构。支持民营企业进入基础设施建设领域，提升重大工程建设对国民经济的贡献度。第二条提出提升企业业务拓展能力，加快“走出去”发展步伐，组建产业集团，鼓励中小企业走专业化、精细化发展道路。

　　第二方面为提升企业综合实力。第三条提出推动企业管理制度改革，加快深化企业产权改革，完善法人治理结构。第四条提出加大定向引育力度，激励优秀建筑业企业在宁波发展总部经济。

　　第三方面为转变行业发展模式。第五条提出加快转变工程建设组织模式，推行工程总承包，发展全过程工程咨询服务。第六条提出切实提升质量安全效能，支持鼓励企业创优。构建质量安全领域“保险+服务”体系构建，并首创建筑工程起重机械保险制度。

　　第四方面为提高产业现代化水平。第七条提出实施“绿色建筑+”工程，大力开展钢结构装配式住宅试点工作。率先提出建立协同管理平台，实现装配式建筑全过程质量监管。第八条提出提升行业信息化水平，加快数字建造技术应用普及，推进建筑信息模型与管理的全面融合。构建智能监管应用场景，提高政务服务效能。第九条提出坚持设计引领发展，建立现代设计管理模式，引入优秀设计团队提升本地建筑设计水平。第十条提出加强技术研发创新，支持建筑业企业自主研发，推进建筑科技成果转化落地，推动建筑业与数字经济、智能经济、先进制造业的深度融合。

　　第五方面为提高从业人员素养。第十一条提出强化行业人才支撑。完善人才引进和培育机制，发挥高层次人才带头作用。多渠道吸纳高级管理人才、学术和专业技术带头人，培育优秀工匠。第十二条提出推进建筑工人产业化转型，加快培育建筑产业工人队伍，打通产业工人职业上升通道。实施建筑工人实名制和信息化管理，维护务工人员合法权益。

　　第六方面为构建现代化治理体系。第十三条提出深化放管服改革，实现行业精细化管理，提高监管效率。第十四条提出优化招标投标制度，落实建设项目法人负责制，推行“评定分离”模式，强化标后合同履约监管。第十五条提出推动企业降本减负，完善工程担保管理，推行施工过程结算。率先提出对工程咨询服务类企业的履约担保，可通过信用等级实施差异化管理并逐步取消。第十六条提出完善行业诚信体系，实现建设领域信用管理全覆盖。率先提出强化企业名单制管理，建立个人信用记录。第十七条提出加大金融支持力度，深化银企合作，与保险公司深度对接。对优良企业提供贷款周转支持与应急资金担保。

　　第三部分保障措施第一条提出要强化组织领导。建立健全建筑业发展工作领导小组，加强全市建筑业改革发展的统筹领导。各地要强化工作协调，强化要素保障。

　　第二条提出要强化政策扶持。建立多部门组成的促进建筑业高质量发展工作协调机制，完善配套政策，搞好综合服务。定期选树典型，激励先进。

　　第三条提出要强化司法保障。要提供便捷高效的司法保障和专业法律服务，指导企业开展风险防范。依法打击工程建设领域经济犯罪，维护建筑业企业合法权益。

　　装配式建筑：是指把传统建造方式中的大量现场作业工作转移到工厂进行，在工厂加工制作好建筑用构件和配件，运输到建筑施工现场，通过可靠的连接方式在现场装配安装而成的建筑。

　　工程总承包：是指从事工程项目建设的单位受业主委托，按照合同约定对从决策、设计到试运行的建设项目发展周期实行全过程或若干阶段的承包。